南京律师
律师热线 025-84110110
首页 >>文章

土地征收审批

《土地管理法》第45条规定,当前的土地征收审批权集中在国务院和省级政府,权力的具体划分是:在征收基本农田、超过35公顷的基本农田以外的耕地和超过70公顷的其他土地时,由国务院审批;反之,征收35公顷以下的基本农田以外的耕地和70公顷以下的其他土地时,由省级政府批准,并报国务院备案。根据《土地管理法》第21和44条规定,农用地转用审批权的具体划分是:省级政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地,省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市,在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内,为实施该规划而占用土地,涉及农用地转为建设用地的,由国务院批准;在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地规模范围内,为实施该规划而占用土地,涉及农用地转为建设用地的,由省级政府或其授权的设区的市、自治州人民政府审批;其他的建设项目占用土地,涉及农用地转为建设用地的,由省级政府批准。通过比较,可以发现,当前的土地征收审批权比农用地转用审批权更加集中。一是拥有土地征收审批权的主体更少。拥有土地征收审批权的主体只有国务院和省级政府,而拥有农用地转用审批权的主体除了国务院和省级政府之外,还包括省级政府或其授权的设区的市、自治州人民政府。二是省级政府在土地征收审批权方面拥有的权限更小。在土地征收审批方面,明确地限定了省级政府可以审批的土地的数量,而在农用地转用方面没有明确的土地数量限制。

  土地征收审批权比农用地转用审批权更加集中的规定存在着缺陷。首先,在理论上与土地征收审批权和农用地转用审批权本身的要求不符。根据上述,本来应当是,土地征收审批在数量上可以从宽,而农用地转用审批在数量上应当从严,可是,根据当前的规定,却是农用地转用审批在数量上从宽,而土地征收审批在数量上从严了。本来应当是通过控制农用地转用来控制土地征收,可是,根据当前的规定,却变成了通过控制土地征收来控制农用地转用了。其次,在实践上导致国家不能有效地协调发展经济和进行城镇建设与耕地保护之间的冲突。当前及未来的30多年内,我国处于大规模城镇化建设的阶段[3],在该阶段,不可避免地需要占用大量的耕地,特别是一些城镇周围的耕地。我国的土地征收审批制度需要做到,既能保证发展所需要的土地,又能保证维护我国粮食安全和经济安全的耕地数量。遗憾的是,当前的土地征收审批制度不能有效地协调这个冲突。一是关注耕地保护有余,而满足建设用地需要不足。为了加强对耕地的保护,将土地征收的审批权集中在国务院和省级政府手中,为了加强对耕地中的基本农田的保护,更是将审批权集中在国务院的手中。这种规定,导致具体实施征地和供地的县级政府需要经过层层申报和审批才能获得建设所需要的土地,效率低下,不能满足市场经济条件下的注重经济效率的要求。二是保护耕地的刚性有余,而弹性不足。只要建设项目用地涉及到基本农田就需要上报国务院审批,如此规定,体现了国家加强基本农田保护的刚性,但是,该规定却缺乏弹性,特别是当一些建设项目只涉及到数量很少的必需的基本农田时,省级政府就需要上报国务院审批。

  根据上述,为了提高土地征收的审批效率和地方政府用地的灵活性,国家在2006年调整了城市建设用地审批方式。该调整虽然在形式上没有根本改变《土地管理法》赋予国务院的土地征收审批权限 ,原因在于各地仍然需要按年度将土地征收方案经省级政府汇总后上报国务院审批,但在实际上将《土地管理法》赋予国务院的土地征收审批权下放给了省级政府 ,原因在于各地在国务院批准的范围内需要实施具体的征地工作时,需要经过省级政府审核。不过,该调整没有从根本上改变土地征收审批效率低下的问题,也还不能有效地协调发展经济和进行城镇建设与保护耕地之间的冲突。原因在于,具体负责征地工作的县级政府仍然需要上报省级政府审批,环节依然过多,地方政府依然缺少足够的用地自主权。

  既要保护好耕地,又要调动地方的积极性,需要我们进一步改革土地征收审批制度,进一步下放土地征收审批权。在大力发展经济的背景下,占用现有的耕地用于建设,不可避免,所以,保护好耕地的重点不在于严格控制地方的征地行为,保护现有的耕地,而在于动态地保护我国耕地的总量和质量,保证地方政府征地后不危及我国的耕地总量和质量,从而影响我国的粮食安全和经济安全。

■ 相关内容
·市(县)土地(国土)管理局征地补偿安置方案第二次公告格式
      _________市(县)土地(国土)管理局征地补偿安置 方案第二次公告(格式)             [_________(年)]第  号  根据国务院(_________省人民政府)以_________[_________(年......


·土地征收法律审查
      土地征收纠纷应主要从以下几方面进行审查:  1、土地征收的工作程序是否合法。  根据《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》之规定,土地征收的工作程序为:(1)告知征......


·土地征收纠纷的裁决
      有关土地征收纠纷,设想成立一个中立的社会组织来裁决土地争议,比如设立土地征收争议仲裁委员会。通过仲裁这种形式,可以使地方政府清晰地认识到征地过程中自身存在的问题,同时为和解及调解留......


·_________市(县)人民政府征用土地方案公告(格式)
      _________市(县)人民政府征用土地方案公告(格式)            [  (年)]第  号  _________年______月_______日,国务院(_________省人民政府)根据《中华人民共和国土地管理......


·西瓜产销合同
      签订日期:          年 月 日  采购站     甲  立合同单位:--------(以下简称 方)  乡   村     乙  为了发展西瓜生产,满足城乡市场供应,经双......

·赠与合同是诺成性合同还是实践合同?
      最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见(试行)第128条:“公民之间赠与关系的成立,以赠与物的交付为准。赠与房屋,如根据书面赠与合同办理了过户手续的,应当......

·亲子鉴定与离婚关系
      离婚诉讼的亲子鉴定是附随于离婚并经当事人双方或一方提出申请而进行的鉴定。如果是独立请求亲子鉴定,法院是不会受理的。夫妻双方或一方提出申请鉴定的,应当在法院的指定的举证期限内向法院提......

·律师会见监狱在押罪犯暂行规定
      第一条为了规范律师会见监狱在押罪犯的活动,保障律师执业权利,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国监狱法》和《中华人民共和国律师法》以及有关规定,制定本规定。第二条......

·保函与备用信用证的区别
      保函和备用信用证都是由银行或其他实力雄厚的非银行金融机构应某项交易合同项下的当事人(申请人)的请求或指示,向交易的另一方(受益人)出立的书面文件,承诺对提交的在表面上符合其条款规定......

·拆迁补偿有几种方式?
      《城市房屋拆迁管理条例》规定,拆迁补偿的方式有两种,可以实行货币补偿,也可以实行房屋产权调换。货币补偿作为主要方式。其原因:一是货币补偿操作简单,且一次性了断,不会产生延长过渡期限......

·再审申请什么情况下法院可以裁定终结审查?
      有下列情形之一的,人民法院可以裁定终结审查:(一)申请再审人死亡或者终止,无权利义务承受人或者权利义务承受人声明放弃再审申请的;(二)在给付之诉中,负有给付义务的被申请人死亡或者......

·民事裁定书(准许或不准撤诉用)
      法院诉讼文书样式50    (××××)×民初字第××号    原告……(写明姓名或名称等基本情况)。  被告……(写明姓名或名称等基本情况)。  (当事人及其他诉讼参加人的列项......

·著作权集体管理组织
      为了更好地实施著作权法,全面保护著作权人的合法权利,建立著作权代理组织已势在必行,没有合法的著作权代理组织的有效工作,著作权法赋于著作权人的权益都不可能实现。著作权代理组织,就是著......

·什么人可以为车辆购买保险?
      车辆的所有者、承包者、保管者、使用者等利益关系者都可以为车辆购买保险。...


■ 法律问答
·我儿子在校外被两个校内学生勾结两个校外人员打成轻伤二级,对方三个不满16周岁司法
·孩子在学校打架,双方各有轻伤,双方和校方各承担什么样
·男女未婚,女方在男方不同意的情况下,打掉孩子,女方要承担法律
·南京京尚物料问题
·自己发出的红包被对方领了。想要他要回来,他又不给。他又给我拉黑了。通过法律要回来吗
·劳动仲裁,劳动仲裁期间,劳动仲裁期间,被辞退,是否违法
·我是一个货车司机,对方货主不付运费和押车费用,我要起诉他,但
·请问起诉离婚,现在还有夫妻共同财产和夫妻共同债务吗?还有小孩
·故意伤害造成他人轻微伤可以定罪吗
·我父母借用亲戚的名字买了房改房,用到亲戚的工龄优惠,现母亲去世,怎么要回房子。
·段律师好。有一起私企拖欠涉外人才劳动合同报酬福利,能不能咨询
·老婆跑了丢下孩子跑了,需要多久我能起诉离
·外地户口,没有五年社保或纳税证明,如何在北京买房,谢谢
·离婚,我跟我老婆过年经人介绍的
·你好,问一下,小区的车辆管理费包括什么,如何车在车位
·没办结婚证花了8万,过了三个月说没共同语言,彩礼许退还吗?
·承包土地证是我的名,被别人种了,因为06年父亲去世,被村收回
·你好,我打牌借的钱,写了欠条,但不是我本人的真实名字,现在被
·手工加工,我是做手工珠绣加工的可老板只写了单纸
·哺乳期内被辞退,可以得到怎样的赔偿和怎么维权
·交通事故,我叔叔在南岭一路驾驶一辆电动车与一辆农用车相撞当场死亡
·化州拘留所负责人:你们好!我想查一个人是否在这里
·口头的店面转让是否有法律效力
·与他人800万纠纷

电话咨询.|.短信咨询.|.留言咨询
©Copyright Reserverd
南京律师